С момента, как в Москве ввели режим повышенной готовности, полиция выписала уже больше 20 тысяч протоколов нарушителям самоизоляции. Но зачастую задержанных содержат в отделах полиции вместе с другими нарушителями безо всякой социальной дистанции. Некоторые эпизоды задержания, попавшие на видео, уже стали поводом для внутренних проверок силовиков.
Вместе с правозащитниками и нарушителями режима самоизоляции, которые обжаловали свое задержание, «Такие дела» разбираются, как работает система штрафов и как защитить свои права на поход в аптеку или в ближайший магазин.
«Без какой-либо необходимости»
На сайте московского правительства указано, что оформлять электронный пропуск на выход из дома гражданам требуется только в случае перемещения по городу на общественном транспорте, такси или личном автомобиле.
Пешие выходы из дома регулируются не так жестко. Например, в случае похода в магазин «четких границ [определяющих, что он ближайший] тут нет. Это аптека или магазин, которые находятся рядом с вашим домом», указано на сайте. Аналогичные правила действовали и до введения пропусков. Тем не менее зачастую полиция задерживает горожан, если они отошли от места проживания более чем на 500 метров.
По этой причине 12 апреля (еще до введения электронных пропусков) задержали Владимира и Анастасию, которые шли в аптеку, расположенную на расстоянии около километра от их дома. Как рассказал «Таким делам» Владимир, перед выходом из дома он обзвонил ближайшие аптеки и выяснил, что необходимые им лекарства есть в наличии только в одной. Неподалеку от станции «Речной вокзал» супругов остановил наряд полиции.
«У нас спросили документы, — рассказывает Владимир, — у жены не было паспорта, у меня был. [Полицейские] его посмотрели, посмотрели, где живу, сказали: “Ребята, вы нарушаете режим самоизоляции, на 500 метров от дома отошли”. Их не очень-то интересовало, в аптеку мы шли или не в аптеку, их интересовало, что мы удалились на 500 метров. Сказали, что будут доставлять нас в отдел, поскольку у жены нет документов. Причину задержания формально назвали другую: подозрение на ранее совершенные преступления».
После задержания супругов попросили сесть в полицейскую машину, где находились еще трое сотрудников, и отвезли в ОВД «Левобережный». По словам Владимира, полицейские были в медицинских масках, но без перчаток, а в машине они сидели в достаточно тесном контакте. В дежурной части Владимира и Анастасию разместили в приемной, где уже были трое «нетрезвых личностей» без масок и других средств защиты.
«Они, естественно, пытались коммуницировать, меня касаться, — говорит Владимир. — Я дежурного попросил, говорю: “Вы же видите, что у вас тут происходит, предоставьте нам отдельное помещение для ожидания”. Он сделал вид, что меня не услышал. Ну а дальше они протокол составили, через три часа дали нам на подпись, мы написали, что не согласны [с ним]».
В протоколе о правонарушении (есть в распоряжении редакции. — Прим. ТД) Владимиру вменяется несоблюдение предписания территориального органа Роспотребнадзора от 29 марта 2020 года и указа мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ, так как он находился «в общественном месте, на улице, без какой-либо необходимости».
«Дела вполне прекращают»
В похожую ситуацию попал и Дмитрий, которого задержали 13 апреля за то, что он просто сидел на скамейке. Как он рассказал «Правозащите Открытки», после задержания его доставили в ОВД по району Нагатинский затон. На проходной были сотрудники Росгвардии без масок. В отделе Дмитрий провел около двух часов вместе с другими задержанными — во время оформления протоколов в небольшой комнате сидели восемь человек.
Владимир, Анастасия и Дмитрий обратились в «Правозащиту Открытки», юристы которой помогли обжаловать задержания и действия сотрудников полиции. Просьбы проверить действия полиции юристы направили в Роспотребнадзор и прокуратуру, а просьбы привлечь полицейских к ответственности по статье 20.6.1 КоАП (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения) — в Госинспекцию и ОАТИ (Объединение административно-технических инспекций Москвы).
Общее количество неправомерных задержаний, в ходе которых москвичи подвергались повышенной угрозе заражения, подсчитать сложно, однако, по оценке юриста «Правозащиты Открытки» Алены Борисовой, их как минимум четверть. За юридической помощью пока обращаются лишь единицы задержанных, хотя примеры положительных исходов рассмотрения таких дел уже есть.
«Дела вполне прекращают за отсутствием состава, если принести доказательства в свою пользу, — советует Борисова. — Например, скрин онлайн-карты с установленной геолокацией, показывающей, где твой дом, аптека или магазин, в который направлялся. Или назначение от врача с названием лекарства и распечатку с сайта аптеки, что такое лекарство там в наличии».
«Всех оштрафуем и нарубим бабла»
«Хаос с задержаниями» в Москве, по мнению Борисовой, связан с тем, что все ведомства — мэрия Москвы, полиция и ОАТИ — могут по-разному трактовать новые законы. Кроме того, «известно, что в некоторых отделах полиции дано указание: не принес нужного количества протоколов — не можешь уйти домой», уверена юрист.
О палочной системе в разговоре с ТД упоминает и бывший полицейский, создатель паблика «Омбудсмен полиции» Владимир Воронцов. На своем ресурсе он неоднократно размещал свидетельства гонки за показателями, в числе которых записи высказываний предположительно начальника службы участковых Новосибирска Елены Устиновой, вызвавшие серьезный скандал.
«Она говорит: “Если вы не принесете определенное количество протоколов, вы остаетесь дорабатывать”. А на другой записи говорит, что результаты уже признаны неудовлетворительными, поэтому вызывайте людей, начинайте работать, — рассказывает Воронцов. — То есть это манипулирование служебным временем, один из основных видов воздействия на сотрудников полиции. Другие рычаги воздействия — это манипулирование премиями, которые могут выдаваться за пополнение региональных бюджетов с помощью штрафов, и — в крайних случаях — угрозы дисциплинарного воздействия, притеснения по службе, вплоть до увольнения».
Помимо гонки за показателями Воронцов называет и две другие причины массовых задержаний москвичей за нарушения самоизоляции. По его мнению, это низкая эффективность боевой служебной подготовки сотрудников полиции и стремление региональных властей повысить объемы штрафов, пополняющих бюджеты субъектов.
«Сейчас практически все сидят дома, на машинах стали ездить гораздо реже, соответственно, нет пробок, нет попыток объехать эти пробки по обочине, меньше нарушений скоростного режима, — говорит правозащитник. — Соответственно, очень сильно упали штрафы по камерам за нарушение ПДД, а практика установки этих камер говорит о том, что в большинстве случаев они направлены не на то, чтобы снизить аварийность на дорогах, а на то, чтобы пополнить региональный бюджет. Когда региональные власти планировали свой бюджет на год, они закладывали суммы штрафов в статью доходов и от этого планировали свои расходы. Сейчас форс-мажор, пандемия, все сидят дома, денег нет. Естественно, глава субъекта находится в определенных отношениях с руководителем полицейского ведомства, и рождается такой вот междусобойчик: давайте как можно больше всех оштрафуем и нарубим бабла».
«Глупость повсеместная»
Сложившаяся в Москве ситуация, при которой сотрудники полиции и нарушители режима самоизоляции контактируют друг с другом, может быть опасна и для самих силовиков. В первую очередь потому, что полицейских, работающих в городе, не обеспечивают средствами индивидуальной защиты в достаточном объеме, считает Воронцов. Сейчас большинство из них носит только медицинские маски, но и эту меру соблюдают, как видно по видеозаписям, не все.
«Ни для кого не секрет, что заражение коронавирусом происходит в том числе через слизистую, например через глаза, но при этом ни в одном полицейском подразделении вы не увидите, что ведомство выдает защитные очки, — говорит Воронцов. — Мы не видим, что у них с собой есть антисептики, хотя полицейский в любой момент может войти в тактильный контакт с задерживаемым, который может оказаться носителем инфекции. И вот он, грубо говоря, потрогал этого зараженного, потом потер свои глаза и, соответственно, сам заразился. Потом вернулся в подразделение, продолжил контактировать с коллегами — и пошло-поехало, инфекция дальше распространяется».
Приказ о повсеместном применении сотрудниками полиции средств индивидуальной защиты министр МВД подписал только 24 апреля, но основатель паблика «Омбудсмен полиции» указывает на то, что по трудовому законодательству работодатель обязан обеспечить работника необходимыми инструментами и средствами, которые требуются для выполнения служебных обязанностей, и именно работодатель отвечает за безопасность труда.
Сами меры, которые применяются столичной полицией для обеспечения режима самоизоляции, Воронцов считает избыточными и опасными как для полицейских, так и для граждан.
«В чем такая исключительная необходимость этих людей задерживать, доставлять, применять к ним какие-то меры государственного принуждения, когда это не только не способствует пресечению распространения инфекции, а наоборот, провоцирует ее распространение? — говорит Воронцов. — Средства защиты, которые были бы эффективны, сотрудникам полиции не выдают. Все, что у них есть, — это медицинская маска, и то не везде ее выдал работодатель. Эта медицинская маска защищает лишь окружающих — в том случае, если сотрудник полиции является носителем инфекции. А самого сотрудника полиции не защищает. Глупость какая-то повсеместная».