30 ноября Агентство стратегических инициатив провело онлайн-конференцию, посвященную законопроекту о распределенной опеке. В ней приняли участие эксперты, представители некоммерческих организаций, родители детей с особенностями психического и физического развития. По итогам конференции участники решили обратиться в Госдуму с требованием доработать законопроект.
Что такое распределенная опека
Распределенная опека — это когда у недееспособного человека может быть несколько опекунов, а не один, как сейчас. Законопроект о ней Госдума пытается принять с 2015 года. Общественники считают, что это избавит многих людей от попадания в психоневрологические интернаты (ПНИ), а также качественно улучшит жизнь уже находящихся там людей.
Участники конференции отметили, что сейчас в стране «в абсолют возведена» интернатная система, которая предусматривает полную изоляцию людей с ментальными заболеваниями и исключает возможность попасть в общество. Когда человека с ментальным расстройством помещают в интернат, его родные и близкие лишаются не только статуса опекуна, но и права влиять на его судьбу, защищать его права, контролировать качество предоставления социальных услуг.
Если родитель или опекун недееспособного человека умирает, то в большинстве случаев человека отправляют в ПНИ. По словам директора специальных проектов Агентства стратегических инициатив Александра Семина, по этой причине многие родители детей с особенностями развития говорят фразу: «Я надеюсь, что мой ребенок умрет раньше, чем я».
Участники круглого стола обратили внимание, что закон о распределенной опеке не принимают много лет — сейчас его только подготовили ко второму чтению в Госдуме. Нынешняя редакция законопроекта позволяет родителям оставить распоряжение об опекуне, а родным, близким, друзьям стать внешними опекунами или попечителями для проживающих в интернате. Помимо этого, социально ориентированные НКО смогут контролировать соблюдение прав людей, проживающих в ПНИ.
Законопроект нужно доработать
Спикеры во время конференции обратили внимание, что при подготовке ко второму чтению из законопроекта убрали ряд положений и норм. Они призывают правительство России вернуть их.
Так, из законопроекта исключили возможность социально ориентированным некоммерческим организациям:
- становиться опекуном или попечителем недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, которые не помещаются под надзор в НКО;
- становиться опекуном или попечителем людей, которые помещены под надзор в интернат, то есть выполнять функции «внешнего» опекуна, выступая гарантом соблюдения прав подопечного в ПНИ;
- быть соопекуном или сопопечителем людей с ментальными расстройствами совместно с интернатом и/или другими гражданами.
Помимо этого, из законопроекта исключили возможность распределить обязанности и полномочия между несколькими опекунами. Представители НКО призвали родителей писать региональным депутатам обращения с призывом вернуть в закон необходимые положения.
«То, что мы имеем сейчас во втором чтении, не имеет никакого отношения к распределенной опеке», — заявила учредитель фонда «Вера» Нюта Федермессер.
Соучредитель благотворительного фонда «Я — есть!», член Общественной палаты РФ Ксения Алферова согласна с тем, что нынешняя версия законопроекта «практически полностью» исключает распределенную опеку. По ее мнению, эта мера возможна только при участии НКО, физических и юридических лиц.
Учредитель АНО «Квартал Луи», член комитета Совета Федерации по социальной политике Мария Львова-Белова отметила, что сейчас числится опекуном восьми детей с особенностями ментального развития, несмотря на то что помогают подопечным сотрудники организации. Но из-за того, что сейчас у НКО нет права на опеку, они не могут оформить опекунство на организацию.
«Я знаю, что многие руководители НКО занимаются подобный практикой.
Но, коллеги, это же смешно. С этим нужно что-то делать», — сказала Львова-Белова.
Как может помочь закон о распределенной опеке?
Родитель ребенка с РАС и председатель самарской городской общественной организации «Остров надежды» Дмитрий Кондратьев отметил, что законопроект в первую очередь должен соблюдать интересы людей с особенностями психического развития. Например, позволять людям не жить в ПНИ, а оставаться в своих домах под наблюдением специалистов. Также Кондратьев считает необходимым позволять человеку с особенностями развития посещать те мероприятия и занятия, которые интересны ему, а не положены по «распорядку» учреждения.
«Вот ребенок, например, любит верховую езду. Я бы хотел, чтобы эти занятия были регулярными, чтобы это реализовывалось. У нас это, к сожалению, не всегда возможно. Но я бы хотел, чтобы у него это было, чтобы он получал удовольствие от жизни, радость», — отметил Кондратьев. Он добавил, что у ребенка должно быть право и при смене опекуна продолжить работу со специалистами, к которым он привязался.
Юрист Центра лечебной педагогики Елена Заблоцкис отметила, что частично предложения Дмитрия отражаются в законопроекте. В законе о распределенной опеке могут появиться две статьи. Первая из них посвящена способам, с помощью которых родитель может повлиять на назначение опекуна. Они могут подать заявление о предпочитаемых кандидатах в опекуны, и их пожелание должны учитывать органы опеки. Эта норма сохранена в текущей версии законопроекта.
«Однако, поскольку из проекта исключена возможность родительским, церковным и некоммерческим организациям быть опекунами, а также исключена распределенная опека, право оставить такое распоряжение есть, но оставить опеку можно только близким родственникам, другу или ПНИ», — рассказала Заблоцкис.
Юрист добавила, что вторая статья посвящена пожеланиям на будущую жизнь детей. Родители смогут оставить информацию о предпочтениях во всех сферах жизни своего ребенка. Уже по действующему Гражданскому кодексу опекун обязан исполнять свои обязанности с учетом мнения подопечного, отметила Елена. Если такое мнение установить нельзя, то учитывают информацию о его предпочтениях от родителей. В законе об опеке должен появиться механизм, как такие сведения получать и использовать.