Делим новый апельсин

В этот раз пройдут не четыре конкурса, как раньше, а два. Прием заявок на первый закончился 31 мая, их было 6581 — почти вдвое больше обычного. Объединенный экспертный совет допустил до конкурса 5933 проекта. Сейчас, в течение двух месяцев, совет будет оценивать все эти заявки и к 31 июля объявит результаты. А 16 августа начнется второй конкурс. Те, кто не успел подать заявку на первый, или чья заявка была отвергнута по тем или иным причинам, смогут участвовать во втором конкурсе.

Чем же этот год отличается от всех прошлых? Много чем.

«Хрюши против»

Основная претензия представителей многих НКО к предыдущей системе распределения грантов заключалась в ее непрозрачности. Впервые конкурс прошел в 2006 году, тогда победители среди некоммерческих организаций получили в общей сложности 500 миллионов рублей, и все остались довольны. Но в последующие годы НКО жаловались на отсутствие публичных отчетов об эффективности распределения полученных денег и слишком большие расходы на административную деятельность, то есть, ушедшие на само проведение конкурсов, а не на гранты для НКО.

Доверие к результатам — это, пожалуй, ключевая претензия общественности к конкурсам прошлых лет. В стране, где государство не может выделить семь с половиной миллионов рублей на аппарат для фотофереза, который спасет тысячи людей, страдающих от осложнений после пересадки костного мозга, выдавались миллионные гранты на, мягко говоря, сомнительные проекты. В итоге на аппарат собирает деньги Фонд борьбы с лейкемией и мы с вами, а байкер Хирург получает миллионы на мотопробеги.

Президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская во время делового завтрака «Пути реформирования системы опеки и попечительства»Фото: Артем Коротаев/ТАСС

«В последние годы все становилось хуже и хуже, — говорит Елена Альшанская, директор благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам». — Все чаще конкурсы выигрывали сомнительные организации, не публикующие отчетность и часто не имеющие даже сайта. Деньги они просили на одноразовые мероприятия вроде фестивалей, праздников, пробегов и заездов, а не на системную помощь обществу.
При этом профессиональные и уважаемые НКО грантов не получали. Многие, отчаявшись, перестали даже подавать заявки».

Так, например, благотворительный фонд помощи детям-сиротам «Здесь и сейчас» перестал подавать заявки на гранты после того, как несколько лет подряд не выигрывал конкурс. Старейший в стране независимый благотворительный центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры» выиграл в 2010 году грант на три года, в 2013 году на год, а после получал только отказы.

Какие же проекты были фаворитами последних лет? В 2014 году частная школа «Ирмос» получила шесть миллионов рублей на организацию «Курса молодого общественного лидера», шесть миллионов рублей на «Центр гражданских инициатив» и еще более 12 миллионов рублей на проведение патриотического кинофестиваля «Россия — страна здоровых смыслов». В том же году спортивное общество «Контакт» выиграло 13,6 миллионов рублей на проведение Георгиевских игр и на пропаганду спорта среди православных. Фонд ветеранов Кремлевского полка получил 1,3 миллиона рублей на «поиск модели патриотического воспитания, адекватно отражающей реалии современной России». Общественная организации «Правая Россия» получила три миллиона рублей на «сбор и систематизацию имеющихся в сети интернет сведений по основным направлениям патриотического воспитания в РФ». А частное учреждение «Дом знаний» получило семь миллионов рублей на «объединение патриотической молодежи вокруг духовных скреп».

В 2014 году клуб байкеров «Ночные волки» получил девять миллионов рублей на проведение фестиваля каскадеров «Прометей» в Крыму и еще девять миллионов рублей на новогоднюю детскую елку в Москве. А еще семь миллионов рублей байкеры получили на исследование ими их собственной роли «в возрождении российских традиций, духовности и патриотизма российского общества».

В прошлом году те же «Ночные волки» получили более четырех миллионов рублей на серию детских мероприятий «Русский меч», призванных «в сказочной, а поэтому понятной детям манере передавать историческое и духовное наследие русского народа, сегодняшние проблемы России. Спектакли предназначены для детей всех возрастов и всей семьи и служат делу укрепления института семьи и семейных ценностей», — говорится в заявке.

Участники движения за права потребителей «Хрюши против» на одной из улиц Санкт-ПетербургаФото: Юрий Белинский/ТАСС

Также в прошлом году межрегиональная общественная организация потребителей «Хрюши против» выиграла три миллиона рублей на одноименный проект «Хрюши против». Проект создан для «привлечения внимания общества к проблеме торговли просроченной продукцией, проведения бессрочных акций по обмену просроченных продуктов питания на свежие бесплатно в магазинах, участвующих в программе, и формирования у молодежи активной жизненной позиции». Интересно, какая связь между просроченными продуктами в магазинах и активной жизненной позицией у молодежи?

Более трех миллионов рублей досталось некоммерческому партнерству помощи социально незащищенным слоям населения «Оплот» на проведение фестиваля современной патриотической музыки «Русский рубеж». Фестиваль «формирует любовь к Отечеству у подрастающего поколения, формирует активную гражданскую позиции среди молодежи, способствует передаче духовно-культурных традиций от одного поколения к другому».

Еще четыре миллиона рублей ушло Институту экономики и законодательства на проект «Методология и методика формирования системы патриотического воспитания граждан: мировой и российский опыт». Проект нацелен «на разработку и реализацию государственных мер по совершенствованию системы патриотического воспитания граждан в Российской Федерации».

Четыре с половиной миллиона рублей выиграло некоммерческое партнерство «Бюро пропаганды художественной литературы Союза писателей России» на проект культурно-просветительской массовой работы «»Панорама русской культуры» Россия-Крым. Классика и современность». Задача проекта — «погружение в атмосферу классической культуры и сближение интересов представителей разных поколений и социальных слоев, формирование и укрепление общих интересов, единого представления о прошлом, настоящем и будущем».

Как и на что расходовались деньги, полученные в виде грантов, все предыдущие годы было неизвестно. По словам представителей НКО, отчетность была строгая, но засекреченная от всех — никто, кроме фонда, выдавшего грант, и самого грантополучателя, не знал, на что ушли деньги.

С этого года все должно измениться.

Новый фонд

В марте 2017 года президент подписал распоряжение о поддержке некоммерческих организаций, и началась реформа системы распределения грантов для НКО. Вместо девяти разных фондов был создан единый грантооператор, который так и назвали «Фонд президентских грантов».

Чем это хорошо? Раньше фондов было девять, и каждый из них отвечал за свою сферу: Национальный благотворительный фонд, Российский союз молодежи, Лига здоровья нации, фонд «Гражданское достоинство», Союз женщин России, Российский союз ректоров, фонд «Перспектива», Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Покров» и Союз пенсионеров России.

«Между операторами изначально распределялись средства по их направлениям, что не позволяло ориентироваться на фактическое количество и качество поданных заявок, — объясняет директор «Фонда президентских грантов» Илья Чукалин. — Например, по итогам только что завершившегося конкурса на втором месте оказалось направление по образованию, науке, просвещению — 937 заявок, на 118 больше, чем по социальной поддержке. Из них — 681 проект по тематике сохранения исторической памяти. Мы ожидали несколько иного распределения заявок по направлениям. Объединенный экспертный совет в новой системе не связан предустановленными денежными квотами по направлениям, он руководствуется принципами экономической и социальной эффективности».

То есть, если раньше у каждого фонда был свой бюджет, и он распределялся между победителями в конкретной отрасли независимо от того, что происходило в соседней, то сейчас у единого фонда нет квот по отраслям. А значит, он может свободно перераспределять деньги туда, где они нужнее.

Новый директор

В апреле указом президента генеральным директором фонда назначен Илья Чукалин. С 2001 по 2011 год он руководил фондом «Саратовская губерния», одним из первых региональных фондов, предоставляющих гранты. В 2011 году перешел на госслужбу — работал заместителем директора департамента стратегического развития и инноваций в Минэкономразвития, а потом советником министра связи и массовых коммуникаций. Также принимал участие в работе координационного совета по господдержке социально ориентированных НКО. В 2016 году был назначен заместителем директора проектного офиса Национальной технологической инициативы.

В апреле указом президента генеральным директором фонда назначен Илья ЧукалинФото: Александр Щербак/ТАСС

Имя нового директора фонда внушает доверие многим представителям НКО. «Илья Чукалин хорошо известен своей работой по развитию НКО, и то, что он возглавил единый фонд-грантооператор, внушает оптимизм, — комментирует Елена Альшанская. — Руководство фонда разработало новые прозрачные критерии оценки заявок, они понятны, общедоступны и логичны, и это не может не радовать».

Новые критерии

Для распределения грантов созданы экспертные советы по 12 направлениям поддержки НКО. Объединенный экспертный совет оценит заявки по каждому направлению и предложит список победителей для координационного комитета. «Координационный комитет — высший орган, он определяет грантовую политику, ее стратегию, формирует объединенный экспертный совет и принимает результаты его работы, — говорит Чукалин. — Комитет возглавляет первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко. В состав объединенного экспертного совета вошли представители власти, общества и бизнеса. Возглавил его Андрей Клепач».

Чтобы предотвратить конфликт интересов, членам координационного комитета запрещено входить в объединенный экспертный совет. Состав экспертов конкурса не разглашается, этим экспертам нельзя вступать ни в какие контакты с заявителями. Эксперты также не могут рассматривать заявки организаций, с которыми они или их родственники хоть как-то связаны. По словам представителей НКО, в отборе заявок принимают участие более 400 экспертов — это и сами члены НКО, и известные общественные деятели, и ведущие специалисты из разных отраслей науки и культуры.

Эксперты будут оценивать каждую заявку по 10 критериям: актуальность, социальная значимость, инновационность и уникальность проекта, соотношение планируемых расходов и ожидаемых результатов, реалистичность бюджета, масштаб проекта, собственный вклад организации, опыт организации, соответствие опыта и планируемой деятельности, информационная открытость организации. По каждому критерию эксперт присваивает заявке от 0 до 10 баллов. Каждую заявку оценивают не менее, чем два эксперта.

Затем объединенный экспертный совет рассмотрит заявки с учетом их предварительного рейтинга (суммы средних баллов, присвоенных по каждому критерию, умноженных на соответствующий коэффициент значимости критерия), а также учтет рекомендации экспертов конкурса. Список критериев и их коэффициенты вывешены на сайте президентскиегранты.рф. По результатам экспертный совет определит рейтинг каждой заявки. Он также может пересмотреть оценки заявки в баллах по одному или нескольким критериям.

Проще процедура

В этом году фонд упростил процесс подачи заявок на участие в конкурсе. Теперь заявку можно подать через личный кабинет на сайте президентскиегранты.рф. Требований стало меньше, не нужно дублировать заявки на бумаге и в электронном виде. Часть документов можно не предоставлять, достаточно о них просто заявить, а предъявить уже на этапе заключения договора в случае победы в конкурсе. Кроме того, фонд создал обучающие материалы и подсказки для заявителей, многое можно сделать онлайн, вплоть до сканирования устава и скачивания выписки из ЕГРЮЛ.

Дарья Байбакова, директор по фандрайзингу благотворительной программы Spina Bifida фонда «Сделай шаг»Фото: Алена Кавальская/Spina Bifida

«Мы первый раз подали заявку на грант в этом году. Меня все пугали, что это долго и сложно, что придется собирать огромный пакет документов и нужно правильно выбрать один из фондов, по крайней мере, так было раньше, — рассказывает Дарья Байбакова, директор по фандрайзингу благотворительной программы Spina Bifida фонда «Сделай шаг». — Но все оказалось просто и удобно. Вопросы в заявке были логичными, из документов потребовались только два — скан устава и выписка из ЕГРЮЛ — и оба онлайн. Кроме того, сейчас единый фонд, и не нужно заранее выбирать направление. Мы подали заявку на четыре миллиона рублей на программу по обучению 20 физических терапевтов и 20 эрготерапевтов. На сайте четко прописаны критерии для каждой денежной категории заявок, и вот, в нашей категории (более трех миллионов рублей) одним из критериев является софинансирование. То есть государство именно помогает деньгами, а не полностью само все оплачивает. Это как раз наш случай: вся программа стоит девять миллионов рублей, а мы просим только четыре. Еще один критерий — федеральный масштаб, мы сюда тоже подходим, так как будем привозить людей из регионов на обучение в Петербург. Одним словом, на этапе подачи заявки все выглядит логично, просто и прозрачно. Если и система оценки будет работать так же четко, то вообще замечательно».

Больше прозрачности

Илья Чукалин обещает, что будет. По его словам, основная информация о результатах проекта станет общедоступной: «Уровень контроля не уменьшится и, скорее, даже увеличится. А вот сами получатели грантов при этом будут тратить на подготовку отчетности меньше времени и сил. Фонд будет получать информацию о платежах напрямую из банка в постоянном режиме, а не раз в квартал от получателей грантов».

«Когда мы говорим о прозрачности, подразумевается, что правила понятны и открыты, можно проверить, как они соблюдаются, — говорит Илья Чукалин. — Мы уделили большое внимание положению о конкурсе. Никто не вправе требовать от НКО того, что не предусмотрено этим положением. Любое, даже техническое замечание заявитель видит в личном кабинете. Все поданные заявки размещаются на сайте. Любой желающий может узнать, кто, сколько и на какие цели запрашивает грант. Там же будет доступна информация о ходе реализации проектов. Методики оценки — все будет открыто. Каждый сможет решить, доверяет он ли результатам конкурса».

Больше денег

В прошлом году на гранты были выделены 4,59 миллиарда рублей из федерального бюджета. В этом году изначально выделили 4,32 миллиарда рублей, но 1 июля президент подписал закон о внесении изменений в федеральный бюджет. Одна из поправок в нем предусматривает увеличение бюджета грантов до семи миллиардов рублей.

Еще одно нововведение — запрашиваемые суммы грантов не будут уменьшать. Если раньше многие НКО просили заведомо больше на случай, если итоговую сумму урежут, то сейчас руководство фонда призывает указывать реалистичную сумму. «На встрече с руководством фонда Чукалин обещал, что грантов суммой больше 15 миллионов рублей не будет, и что заявки будут оцениваться на предмет их итоговых результатов, — говорит Дарья Байбакова. — Хочется верить. Хотя, если посмотреть список поданных заявок, можно увидеть много странных».

Список доступен всем на том же сайте президентскиегранты.рф. Там видно и описание заявки, и ее статус, и запрашиваемая сумма. В самом деле, сомнительные заявки есть. Например, Медицинская палата республики Башкортостан просит 25 миллионов рублей на «повышение общественной активности ветеранов путем вовлечения их в социально значимую деятельность, в том числе в сфере патриотического воспитания молодежи, трудового наставничества». Впрочем, статус заявки «не допущена до экспертизы» обнадеживает.

Результаты первого конкурса президентских грантов, проведенного по новой схеме, станут известны до 31 июля. Тогда можно будет оценить, что действительно изменилось и в какую сторону.

P.S.

Кстати, «Ночные волки» в этом году снова подали заявки на участие в конкурсе. Целых три. Две из них — от Региональной общественной организации «Мотоклуб «Ночные волки» Чеченской Республики» на Открытый межнациональный фестиваль путешественников «Побратим» (3,8 миллиона рублей) и от мотоклуба «Ночные волки Измайлово» на создание «Карты туристической истории», ориентированной на иностранную аудиторию (2,6 миллиона рублей) — не допущены к экспертизе. Третья, стоимостью 9,5 миллионов рублей, допущена. На детские новогодние елки в байк-центре.

На вопросы «Таких Дел» о том, на что потрачены предыдущие гранты, почему не публикуется отчетность, и из чего складывается сумма на предстоящие новогодние елки, пресс-служба «Ночных волков» отвечать отказалась.